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成都商報-紅星新聞對話上海城管行政執法局相關負責人 垃圾圍城 生活垃圾分類勢在必行

成都商報-紅星新聞對話上海城管行政執法局相關負責人 垃圾圍城 生活垃圾分類勢在必行

棲霞路一家廢品收購站?上海城管執法隊員現場檢查生活垃圾分類情況?上海市城市管理行政執法局相關負責人徐程煒

數字能見度

7月1日~31日 上海

查處各類生活垃圾分類案件872起

責令當場或限期整改8655起

未分類投放問題最嚴重,

大型商場和商務樓宇是問題的“重災區”

數據來源:上海城管

上海實施垃圾分類一個月,給全社會帶來深刻影響。包括人們的生活方式,工作方式,也包括許多行業。

最近一個多月,垃圾分類成為上海市城市管理行政執法局的重點執法內容。宣傳教育、垃圾桶設定、飛行抽查等工作緊鑼密鼓地展開,城管執法人員奔波在上海的大街小巷,無論是居民區、高層住宅、商場、寫字樓,還是郊區、鄉村、景區,都能看到他們的身影。戴上手套掏垃圾袋,成了他們的工作日常。

整個7月,上海市城市管理行政執法局的工作時間堪比“996”。

近日,上海市城市管理行政執法局相關負責人徐程煒終于抽出時間,就上海市垃圾分類相關問題與紅星新聞記者展開了面對面的交流。

《上海市生活垃圾管理條例》施行一個月來,垃圾分類成為上海市城市管理行政執法局的重點執法內容。徐程煒坦言,從各方面的處理能力來看,目前生活垃圾分類難以實現全流程徹底的分類,而生活垃圾變廢為寶也有待相關技術進一步提高。

垃圾圍城 必須分類

紅星新聞:請介紹一下一個月來上海市強制執行垃圾分類的整體情況?

徐程煒:生活垃圾分類不是突然想起來的事情,早在十幾年前,上海已經開始推進這項工作。近年來,外賣、快遞的蓬勃發展,生活垃圾增量明顯。加上上海兩千多萬人口,垃圾圍城,處理垃圾的壓力非常大。不僅是上海,全國都要推進生活垃圾分類這項工作。

上海生活垃圾分四類:干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾。社區大樓都是四分類,家庭一般是兩分類。在游客較多的地區,上海實行干垃圾與可回收物兩分類。由于濕垃圾的分類和處理較為繁瑣,如果實在不能分類,按照干垃圾來處理,這是目前的一個處理原則。生活垃圾分類從去年提出,2019年1月立法,7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。立法之后到7月1日之間,我們做了大量宣傳工作,告知大家四分類怎么分,檢查垃圾桶等容器的設置,對條例進行修訂。結合每個區的特色宣傳,比如農村地區更強調生活習慣的養成,城區強調具體怎么分垃圾。最近我們在進行飛行檢查,就是隨機抽檢。比如之前對黃浦區進行隨機檢查,發現問題主要是物業垃圾容器設置未到位。

在上海,與居民密切相關的生活垃圾分類管理是這樣一條縱線:上海市綠化市容局——各區綠化市容局——街道辦——各小區物業。另外,街道上的垃圾桶由環衛所負責。小區實行社區自治,志愿者與物業有機結合。

濕垃圾“破袋”受關注

紅星新聞:上海市新聞辦7月25日發布了一個區域與街道垃圾分類實效的階段性評分,請問這個評分的標準主要是什么?上海城管抽檢的判斷標準是什么?

徐程煒:那個評分的標準主要是垃圾減量。我們執法的重點,一個是容器設置,即垃圾桶設置是否到位,干濕垃圾桶的投放比要因地制宜;另一個是混投,主要是干濕混投。我們需要手翻或者鑷子捏,主要檢查干垃圾桶,看是否混入了濕垃圾。濕垃圾有個“破袋”的過程,志愿者對濕垃圾“破袋”比較關注。

紅星新聞:作為全國首個全面實施生活垃圾分類的城市,上海干垃圾、濕垃圾的設定受到全國關注。這個設定與普遍意義上干、濕的理解有很大差異,請問當初是如何考量的?

徐程煒:這個不是由城管定的,當時定義可能涉及翻譯或者詞面上的理解。但從我們普及和宣傳的角度,能否降解是最關鍵的區分標準。但確實在一些細分的領域會造成認知上的誤解,這需要加大宣傳力度。

紅星新聞:如果是以能否降解為標準,那為什么魚骨頭是濕垃圾,豬骨頭是干垃圾?

徐程煒:濕垃圾不僅是要能降解,實際操作中還要看處理垃圾的機器能否承受。實際上豬、牛、羊的骨頭非常難降解,機器也很難處理。另外一個例子是小龍蝦的殼,它本質上也很難降解。在未具體開展工作時,我們也很難發現細節上的問題。另外我們不鼓勵使用可降解的垃圾袋,因為它實質上很難降解,而且增加了分揀的工作量。

紅星新聞:目前來看,全國其他開展生活垃圾分類的城市都沒有按照干、濕垃圾的標準,而是分為易腐垃圾,這是不是借鑒了上海的經驗?

徐程煒:從我個人來說,(干、濕垃圾)的確分得不是太清楚,這是一個習慣養成的過程。目前大家差不多都習慣了。

商場寫字樓景區問題更嚴重

紅星新聞:目前在宣傳和執法過程中,上海城管都遇到了哪些問題?是如何解決的?

徐程煒:最開始我們以為小區的問題會比較嚴重,但在實際執法過程中,商場、寫字樓、景區的問題更嚴重。由于人流量大,垃圾桶的設置雖然很清晰,但缺乏監督和引導,混投問題比較嚴重。所以我們增加了執法人員,通過各處的監控和攝像溯源。不過垃圾投放是一個隨機的過程,取證方面有些困難。另外一些中轉站設置還沒有到位,這方面的工作還在持續進行。

將逐漸淘汰老式垃圾車

紅星新聞:有市民反映,老式的垃圾車會滲漏垃圾液,造成二次污染。如何解決?

徐程煒:這種情況確實存在。我們現在全部按照新車要求進行配備,老車將逐漸被淘汰。

紅星新聞:廢紙、易拉罐都被廢品站收購了,可回收物的垃圾桶里主要是什么東西?

徐程煒:首先是廢品站不收的東西,還有就是大件垃圾,比如床墊什么的。家電家具也有企業進行回收,比如蘇寧。

上海兩網融合正在持續推進

紅星新聞:目前終端如何處理最受關注,城管如何監管后端企業的分類處理?

徐程煒:從執法方式來說,我們主要通過抽查。執法目標是要確保企業按照規定做好分類和處理工作。干、濕垃圾到終端,技術上存在一些問題,如果技術提升,可能進一步做到更好。有害物多數到最后也只能填埋,從技術上也實在沒有更好的辦法。我們之前去老港參觀,對方介紹那些碎玻璃塑料,放在地下幾百年都無法降解,但填埋是對人體危險最低的處理方法。我覺得現在的技術還達不到將所有東西都無害化處理。

紅星新聞:按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018~2020年)》,上海市將建立兩網融合回收服務點、中轉站、集散場等從源頭到末端的全過程體系,2018年建成2000個回收網點、109座中轉站和 10個集散場;2019年建成5000個回收網點和170座中轉站;2020年建成8000個回收網點和210個中轉站,基本實現兩網融合,生活垃圾資源回收利用率達到35%。目前,上海兩網融合具體是如何推進的?

徐程煒:目前主要是通過一些有資質的、專業的民間非政府組織推進。我現在就在與一些民非溝通。從政府的角度來說,民非比政府項目專業性更好。另外隨著商業模式的成熟,社會性企業也是一種趨勢。目前它們都需要政府購買服務,主要都停留在初級的分揀階段。

經濟視角

生活垃圾分類之下

廢品回收行業 處在巨變前夜

變1

工作方式

過去翻垃圾桶撿垃圾,

現在“守株待兔”

陸家嘴街道保潔員李麗(化名)的電動車踏板上塞滿了塑料瓶,后座上綁著瓦楞紙板箱。記者看到她時,她正準備騎車離開。

李麗說,實行垃圾分類后,廢品的收購價格并沒有改變,但現在多了廣告紙、文件紙。“過去我不會撿紙張,它們很容易在垃圾箱里沾濕腐爛。其他玻璃瓶、易拉罐,我會從垃圾箱里挑出來,現在倒是方便干凈了。”

垃圾分類從源頭上減少了對可回收物資的污染,這是李麗最明顯的感受。但李麗們的收入增長低于預期,這可能與愛回收等互聯網再生資源回收公司的進駐有關。“附近小區就有兩組愛回收的機器,他們回收的廢品和我撿的是同類,年輕人更喜歡使用愛回收。如果大量進入小區,我的收入可能還要下降。”李麗不無擔心地說。

李麗表示,實行垃圾分類后,給他們帶來的最大變化是,過去撿垃圾需要翻找小區和街道上的多個垃圾桶,而現在他們只需要每天在垃圾投放時間等待可回收物資“送貨上門”就行了。

記者注意到,他們所在小區的垃圾分類投放可得積分兌換日常生活用品,每戶居民有一張二維碼卡片,投放后由志愿者或保潔員手機掃碼積分。大部分居民會直接把可回收垃圾遞給保潔員,這并不影響他們的積分。

愛回收工作人員介紹告訴記者,公司正以互聯網方式做垃圾分類與再生資源回收,這是上海市政府垃圾分類網和再生資源回收網“兩網融合”的項目。愛回收已在上海多個小區、學校、園區試點投放可回收垃圾收納箱,目前該項目尚處于試運行階段。

變2

回收體量

垃圾分類影響不大,

廢品總量約增一成

位于棲霞路的一家廢品收購站,屬于典型的社區再生物資回收第一線。

收購站在小區門衛處設點,紅底白字的醒目廣告牌上標注著“廢品回收站”字樣和聯系方式,收購范圍輻射周邊十幾個小區。廢品收購站的劉先生明顯感覺到,實行垃圾分類后,收到的廢品總量增加了約10%。

劉先生說,無論是向下的收購價格,還是向上游企業的賣出價格,暫未受到垃圾分類的影響。“各地都在清理廢品收購站,但這更多是因為環保和市容的要求,比如街道整頓會造成收購站搬遷或關停。就在前一段時間,上海市集中整頓了沒有營業執照、不符合環保和消防要求的廢品回收站。”記者了解到,目前很多小區廢品回收是再生物資回收企業的網點,這些網點共用企業的營業執照,這也導致了“掛靠”等現象的出現。至于實行垃圾分類,回收物的來源相對更集中,但從業人員與廢品站數量目前還沒有發生太大變化。

記者發現,可回收垃圾桶里都是碎玻璃、舊床墊等回收站不收的物品,量不大,兩周才清運一次。

變3

市場份額

互聯網企業進場,

未來將會“狼多肉少”

據Wind數據顯示,近一個月以來,垃圾分類概念股整體向好,環保及公用事業板塊也表現較好,垃圾分類的風口已經形成。東方證券研究所以上海模式為標準,預測全國垃圾分類市場規模接近2000億元。如果說社區廢品收購站感觸不深,一些大型廢舊物資回收企業已感受到眾多新進企業尤其是支付寶等互聯網巨頭帶來的巨大壓力。

上海寶山家滿廢舊物資回收站占地1200平方米,擁有上海市再生資源回收利用協會資格認證并在上海市商務委員會備案登記,是一家具有合法資質的大型回收站。負責人徐先生告訴記者,實行垃圾分類后,可回收物資的總量上明顯有所增加,價格、從業人員和回收站網點數量都沒有明顯變化,但回收體系中有實力的企業,尤其是中后端企業,正逐步向前端延伸,“在垃圾分類的大趨勢、兩網融合的大背景下,這個行業正走向規范化。目前大部分企業是通過政府購買服務的方式盈利,這對企業資質提出了更高要求。”

無論是支付寶上線“易代仍”服務,還是上海本地的“淘廢寶”,互聯網企業紛紛瞄準了垃圾分類這一風口。“雖然相關證照很難辦下來,但新進場的企業還是逐漸增多,可以預見未來‘狼多肉少’的局面。”徐先生說。

紅星新聞記者 吳丹若

攝影報道

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